形式主義、官僚主義是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵，必須下大力氣堅決糾治。

2024年9月，習近平總書記在甘肅視察時強調(diào)，要持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓基層干部把更多時間和精力放到服務群眾上。

我省各級各部門認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，以更大力度、更實舉措、更嚴機制為基層減負、賦能、增效，以實招硬招讓廣大基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，放開手腳闖、卸下包袱干。

“表格少了，見村民的次數(shù)多了?！薄耙郧包h群服務中心門口掛了10塊牌子，現(xiàn)在經(jīng)過清理規(guī)范，村干部的工作事務更清晰了，干勁也更足了?！薄拔覀冇懈鄷r間服務企業(yè)、服務群眾了。”……

許多基層干部談到，如今，文件、會議、檢查少了，時間、精力、活力多了。

這一少一多的變化，折射出我省整治形式主義為基層減負工作取得的實績與實效。

以上率下，加強部署推動

2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》?！度舾梢?guī)定》的制定出臺，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供了重要制度遵循。

“要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負重要指示精神，不斷增強常態(tài)長效推進為基層減負工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全面抓好《若干規(guī)定》貫徹落實，推動為基層減負工作取得更大實效。”去年8月23日，省委常委會會議對我省整治形式主義為基層減負工作作出安排部署。

“對照通報典型問題，舉一反三排查整改，健全作風建設常態(tài)化長效化制度機制，推動整治形式主義為基層減負取得更大成效?！苯衲?月25日，省委常委會會議對整治形式主義為基層減負工作再次提出明確要求。

一年來，我省把整治形式主義為基層減負作為推動作風建設常態(tài)化長效化的重要抓手，省委把整治形式主義為基層減負工作同深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治統(tǒng)籌安排部署，一體推進落實。省級領導班子帶頭落實開短會、講短話、輕車簡從等減負要求，為各級各部門嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》作出表率。

協(xié)同聯(lián)動，各責任單位對照省級層面明確的7個方面24項重點任務，扛牢牽頭責任，細化工作舉措——

省紀委監(jiān)委機關(guān)將15項加重基層負擔問題納入省級層面學習教育重點整治任務，列舉表現(xiàn)形式，明確整治目標，督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大查糾力度。

省委組織部健全完善精簡優(yōu)化基層考核工作制度，建立“一票否決”和簽訂責任狀事項準入、退出管理機制，著力鞏固清理規(guī)范成果。

省委宣傳部從整合工作力量、集中資金資源和統(tǒng)籌活動安排入手，有效提升基層宣傳文化陣地利用效率。

省委統(tǒng)戰(zhàn)部進一步規(guī)范和統(tǒng)籌各民主黨派、各類社會組織和商會赴基層調(diào)研活動，完善審批報備制度，嚴控調(diào)研時長和頻次。

省委政法委改進平安甘肅建設暨主動創(chuàng)穩(wěn)成效考評方式，加大結(jié)果性指標賦分，減輕基層填表報數(shù)負擔。

在牽頭部門狠抓落實的同時，省委層面專項工作機制通過會議調(diào)度、“一對一”聽取匯報、蹲點調(diào)研等方式，定期調(diào)度重點任務進展情況，傳導責任壓力。綜合運用專項督查、明察暗訪、問卷調(diào)查等手段，對各地各部門減負工作實績開展評估，以下看上研究解決“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的突出問題。

整治形式主義為基層減負，必須找準其思想癥結(jié)，加強黨員干部的思想教育和理論武裝，把理論學習的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風、推動事業(yè)發(fā)展上。

為此，省委辦公廳舉辦專題研討班，邀請相關(guān)單位負責同志對280余名專責人員開展培訓，統(tǒng)一思想認識，擰緊責任鏈條。省委層面專項工作機制針對不同行業(yè)領域工作特點，梳理匯總易發(fā)問題，通過轉(zhuǎn)發(fā)工作提示、組織專題授課、開展交流研討等方式，進一步加深干部對《若干規(guī)定》的理解把握，更精準地開展相關(guān)工作。

聚焦主線，切實松綁減負

金秋時節(jié)，平?jīng)鍪星f浪縣萬泉鎮(zhèn)的早熟蘋果陸續(xù)成熟上市，萬泉鎮(zhèn)黨委委員、組織委員關(guān)偉明惦記著采摘情況，經(jīng)常一大早就去蘋果地里查看。

幫助各村發(fā)展集體經(jīng)濟，是關(guān)偉明這兩年的主要工作。

“以前督查、檢查、評比、考核多，準備材料、整理臺賬、陪同匯報等事務性工作耗費了基層干部大量的時間和精力?！标P(guān)偉明說，規(guī)范督查檢查考核后，最明顯的變化就是大幅減少了不必要的迎檢準備工作，基層干部有更多時間精力投入到服務群眾第一線、社會治理最前沿。

“對我來說，我可以心無旁騖走進田間地頭了解情況，工作的重心從‘圍著考核轉(zhuǎn)’回歸到‘圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著發(fā)展干’。”關(guān)偉明說，群眾能看到干部的時間用在了哪里，對干部的工作就更配合了。

形式主義的痛點堵點具體表現(xiàn)為方方面面的繁文縟節(jié)、層層加碼的工作要求和流于形式的考核評價。

針對這些問題，我省堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，注重綜合施策、系統(tǒng)治理，有力有序推進各項重點工作落地見效。

在切實精簡文件、嚴格精簡會議方面，我省嚴格落實制發(fā)文件、召開會議立項管理制度，按照“只減不增”的原則，對省直部門年度計劃進行精簡整合。今年上半年，省委省政府及工作部門制發(fā)文件、召開會議數(shù)量同比壓減13.4%、8.1%，市州文會數(shù)量保持科學壓減態(tài)勢。

蘭州市動態(tài)監(jiān)測文件、會議、督導檢查考核等情況，督促各級各部門嚴格落實年度文件會議計劃管理、督檢考計劃和備案管理等制度。今年以來，著力推進精文減會，全年制發(fā)文件減少46.2%，召開會議數(shù)量與去年同期持平。

“現(xiàn)在收到的文件明顯減少了，參加的會議時間也變短了，有更多時間去做服務群眾的各項工作。”近日，蘭州市城關(guān)區(qū)紀委監(jiān)委派駐區(qū)委辦公室紀檢監(jiān)察組開展整治形式主義為基層減負調(diào)研，在鐵路西村街道，基層干部們這樣說起近年來的變化和感受。

讓督查檢查考核少而精、深而實，是廣大基層干部的心聲。

在統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核方面，省級層面建立“1+10”考核體系，指導市級以下層面將所有考核事項整合為一個綜合考核，市縣鄉(xiāng)考核指標分別壓減90.8%、82.4%、76.4%。清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀事項，對2020年以來的省、市、縣事項作了深化清理規(guī)范，目前省級保留“一票否決”事項2個、責任狀事項3個，市縣保留事項均未超過省級事項范圍，省市縣三個層級的精簡率分別達到68.8%、91.1%、92.4%。

“以前微信群里的消息很多，每天還要求登錄政務APP，真的很頭疼。”華亭市安口鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，精簡以后，感覺輕松多了。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義出現(xiàn)了異化，從“辦公桌”走向“指尖”，從“紙質(zhì)化”轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”，“指尖之累”成為基層干部工作中的“卡點”“痛點”。

去年，我省集中整治面向基層的政務應用程序過多過濫、多頭填報、建設不規(guī)范和功能異化等問題，清理政務應用程序199個、政務公眾賬號1949個、工作群組33862個。今年以來，利用技術(shù)手段對558個政務應用程序開展穿透式檢測，向存在違規(guī)設置打卡簽到、積分排名等問題的469個政務應用程序主管單位下發(fā)預警和整改提醒，進一步鞏固整治成果。

聚焦《若干規(guī)定》具體要求，我省錨定目標、多向發(fā)力，一些加重基層負擔突出問題得到有效整治——

規(guī)范借調(diào)干部方面，組織開展規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員“回頭看”，對隴南、天水等地清退借調(diào)干部不徹底問題進行核查，約談提醒相關(guān)部門負責同志，今年以來清退從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員23人。嚴格落實省直部門借調(diào)干部備案制度，定期梳理工作臺賬，對101名借調(diào)期滿干部督促清理退回。

規(guī)范明晰基層權(quán)責方面，采取選點先行、壓茬推進的方式，穩(wěn)妥有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作，平均梳理事項372項，其中，基本履職事項低于30%，配合履職和上級部門收回事項超過70%，從源頭減少基層接不住、管不好的工作任務。

省教育廳按照“非必要不進入，與教育教學深度融入”的原則，將省級進校園事項從33項精簡壓縮至4項，壓減率達87.88%。指導各地梳理歸納形成市、縣兩級“進校園”活動“白名單”542項，實施動態(tài)管理，堅決杜絕未納入“白名單”、未經(jīng)審核審批的各類社會事務進入校園干擾正常教學。

規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動方面，科學壓減評比表彰項目，省級評比表彰項目保留10項，市、縣兩級按照每年2個和1個控制評比表彰項目。嚴格規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會活動，明確審批備案程序，對21個保留的論壇活動實行清單管理，同步加強效果評估，對舉辦不規(guī)范、效果不佳的建立退出機制。

隨著各項舉措的持續(xù)深入實施，基層反映強烈的形式主義突出問題得到有效治理，治理成效得到基層干部的良好反饋——據(jù)近期對9個市州的370名縣級及以下干部問卷調(diào)查顯示，91%的基層干部認為減負效果非常明顯或比較明顯，一些困擾基層的形式主義頑瘴痼疾得到有效糾治。

強化激勵，釋放基層活力

“前些天，家里的供水時斷時續(xù)，我們向村鎮(zhèn)反映情況，沒想到不到3天時間，問題就解決了，現(xiàn)在村鎮(zhèn)的辦事效率越來越高了！”在定西市隴西縣鞏昌鎮(zhèn)東巷村，村民胡隴義豎起大拇指點贊村鎮(zhèn)的工作。

變化源自今年以來隴西縣在全省公務員績效管理試點工作中，探索開展的“派單+接單+評單”工作模式。

“派單+接單+評單”工作模式具體是什么？

隴西縣委組織部指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照權(quán)責清單和崗位職責，將產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、安全生產(chǎn)等重難點工作及群眾反映強烈的突出問題納入“派單”體系，區(qū)分領導干部、一般干部2個層級和駐村干部、社區(qū)干部、機關(guān)干部3個層面設立“接單”群體，覆蓋全鎮(zhèn)300多名干部職工，經(jīng)專題會議研究，確定等級、確定專人動態(tài)“派單”，確保重難點工作和群眾訴求有人辦、辦得好。

“這一工作模式不僅激發(fā)了全鎮(zhèn)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，提高了工作效率，還減輕了基層干部的負擔，全鎮(zhèn)上下?lián)斪鳛榈姆諊訚夂瘛！彪]西縣鞏昌鎮(zhèn)黨委書記李曉勇介紹，今年一季度，全鎮(zhèn)實現(xiàn)精準派單12單，接單率和辦結(jié)率均為100%，受到廣大群眾的一致好評。

減負不是減責任、減擔當。破除形式主義枷鎖，讓基層干部從文山會海中解脫出來，將更多時間、精力投入服務群眾的實踐中，這是民心所向，也是發(fā)展所需。

圍繞為實干擔當者撐腰鼓勁，充分釋放干事創(chuàng)業(yè)活力，我省統(tǒng)籌“減負”和“賦能”，建立健全職能編制動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先加強基層力量特別是任務較重部門工作力量。

今年以來，省市兩級已向縣級及以下下沉各類編制56名，各市州新選配大學生村官和社區(qū)工作者6257名。通過公開招聘、擇優(yōu)入編等方式，穩(wěn)步規(guī)范推動基層項目人員入編，激勵基層公務員擔當作為。同時，牢固樹立重擔當重實干重實績用人導向，上半年，省委圍繞實施“四強”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)等重大任務，提拔和進一步使用干部51人，有效激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

甘南州強化編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，先后調(diào)劑劃轉(zhuǎn)州級人員編制440多名，投放到教育衛(wèi)生、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、法治建設等重點行業(yè)和民生領域。聚焦鄉(xiāng)村振興，為舟曲、臨潭2個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣醫(yī)院、職中調(diào)配下達15名事業(yè)編制；聚焦民生實事，統(tǒng)籌調(diào)劑43名事業(yè)編制用于保障大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生用編需求，全力提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；聚焦重點領域，為農(nóng)林牧草、科技、信訪等部門調(diào)劑核增事業(yè)編制21名，強化基層公共服務力量，為基層發(fā)展擴權(quán)賦能。

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，需常抓不懈、久久為功。

為推進為基層減負常態(tài)長效，我省把常態(tài)化開展以案為鑒再排查再糾治作為制度性安排，采取印發(fā)督辦函、召開聯(lián)絡員會議等方式，督促各市州和省直行業(yè)主管部門對照通報典型問題舉一反三自查整改，以精準通報、長效整改，實現(xiàn)從“點上改”到“面上治”的轉(zhuǎn)化。

與此同時，省委層面專項工作機制進一步加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財會監(jiān)督、審計統(tǒng)計等部門的信息共享，用好人民網(wǎng)領導留言板、每日甘肅網(wǎng)、新甘肅客戶端等平臺信息資源，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)形式主義新動向的工作渠道。注重用信息化手段賦能線索收集，于今年4月部署應用整治形式主義為基層減負“一碼報”平臺，面向全省1356個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋征集線索。該平臺自啟用以來，已累計收集有效問題線索150條，進一步拓寬了發(fā)現(xiàn)問題的渠道。

經(jīng)過不懈努力，整治形式主義為基層減負已成為我省各地各部門抓作風建設的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。

作風建設永遠在路上，為基層減負是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。面對新形勢新任務，我省將緊盯基層反映強烈的形式主義突出問題開展整改整治，著力在鞏固提升減負效果、發(fā)揮核查通報警示作用、健全常態(tài)長效機制上下功夫，以更加有效的舉措和務實的作風推動為基層減負工作不斷取得新成效。（記者馬穎）