隴原大地幅員遼闊、山川縱橫，復(fù)雜的地形地貌在展現(xiàn)壯美風(fēng)光的同時(shí)，也帶來(lái)了自然災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

近年來(lái)，甘肅省以“人民至上、生命至上”為根本遵循，錨定基層應(yīng)急能力、救援體系建設(shè)及全民防災(zāi)意識(shí)提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急保障體系改革，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、保障有力的“大應(yīng)急”格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

試點(diǎn)先行，打通基層應(yīng)急“最后一公里”

基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，也是政策措施落地見(jiàn)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對(duì)基層應(yīng)急建設(shè)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的實(shí)際，我省堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，2023年率先在天水市、武威市民勤縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”（有機(jī)構(gòu)、機(jī)制、隊(duì)伍、預(yù)案、物資、場(chǎng)地、平臺(tái)）和村（社區(qū)）“五有”（有隊(duì)伍、場(chǎng)所、物資、機(jī)制、方案）建設(shè)試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的基層“應(yīng)急樣本”。

同年11月，全省基層應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在天水市召開(kāi)，參會(huì)者通過(guò)實(shí)地觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，直觀感受改革成效、借鑒實(shí)踐方法。古浪縣在試點(diǎn)帶動(dòng)下將特色亮點(diǎn)打造融入建設(shè)全過(guò)程，同步推進(jìn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和192個(gè)村（社區(qū)）的“七有”“五有”建設(shè)，為全省提供了有益實(shí)踐參考。

隨后，省應(yīng)急管理廳及時(shí)印發(fā)推進(jìn)方案，細(xì)化8項(xiàng)具體措施、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)改革從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)向“全面鋪開(kāi)”。截至2024年12月，全省1405個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)現(xiàn)“七有”目標(biāo)，1.74萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）完成“五有”建設(shè)，基層應(yīng)急管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防范”。

硬件與制度雙管齊下，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，投資約8.75億元實(shí)施基層防災(zāi)項(xiàng)目，為市縣鄉(xiāng)三級(jí)救援隊(duì)伍共配備各類(lèi)裝備4.8萬(wàn)余臺(tái)（套）；針對(duì)區(qū)域差異，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)補(bǔ)助資金為9個(gè)縣（區(qū)）、106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救援裝備，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平均衡提升。

同時(shí)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)“按圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力”。2025年，《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范基層應(yīng)急預(yù)案編制和演練要求，推動(dòng)基層應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化。

多維發(fā)力，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系

應(yīng)急處置效能的提升，離不開(kāi)隊(duì)伍、科技、物資的協(xié)同支撐。我省立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌隊(duì)伍、科技建設(shè)和物資儲(chǔ)備，打造“專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的應(yīng)急救援體系。

省級(jí)建強(qiáng)地震及防汛等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、市縣配齊專(zhuān)職力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合隊(duì)伍并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與……我省持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局，構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)+專(zhuān)職+綜合”的基層應(yīng)急救援力量體系。為提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，組織開(kāi)展省市聯(lián)合演習(xí)、專(zhuān)項(xiàng)演練及群眾性應(yīng)急練兵等，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）每年至少開(kāi)展1次綜合演練，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加強(qiáng)防汛、避震等專(zhuān)項(xiàng)演練，基層災(zāi)害事故防范應(yīng)對(duì)能力顯著提升。

依托“甘肅黨建”信息化系統(tǒng)，我省研發(fā)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的“黨建+應(yīng)急管理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)布，應(yīng)急知識(shí)精準(zhǔn)推送；同步建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急叫應(yīng)系統(tǒng)，部署678套監(jiān)控終端和叫應(yīng)終端，通過(guò)智能識(shí)別實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。其中，蘭州新區(qū)建成的400平方米應(yīng)急指揮中心，整合接入山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)等六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建起“空天地一體”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，努力確保在“斷路、斷網(wǎng)、斷電”的極端條件下，指揮指令仍能直達(dá)一線。

圍繞“布局合理、層級(jí)覆蓋”目標(biāo)，我省持續(xù)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，目前已建成省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1座、市級(jí)14座、縣級(jí)86座、蘭州新區(qū)1座，儲(chǔ)備生活類(lèi)救災(zāi)物資30余種270余萬(wàn)件，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣儲(chǔ)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置”的三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。2025年，甘肅投資6168萬(wàn)元實(shí)施基層應(yīng)急備災(zāi)能力防汛物資建設(shè)項(xiàng)目和應(yīng)急通訊能力建設(shè)項(xiàng)目，為基層補(bǔ)充抽水泵、柴油發(fā)電機(jī)等先進(jìn)裝備，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)“調(diào)得出、用得上、保供應(yīng)”。

全民共治，筑牢群防群治安全防線

應(yīng)急管理需要全民參與。我省堅(jiān)持“宣教并重、學(xué)用結(jié)合”，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、創(chuàng)新宣傳、典型引領(lǐng)等方式，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，構(gòu)建“人人懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急”的群防群治格局。

“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)是激活基層應(yīng)急力量的關(guān)鍵舉措。我省按照“省級(jí)培訓(xùn)師資、市州全面普訓(xùn)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”的模式，大力開(kāi)展“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)預(yù)警信息傳播者、應(yīng)急知識(shí)宣講員、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查員、現(xiàn)場(chǎng)自救互救指揮員。截至目前，已培訓(xùn)師資力量1400余人、“應(yīng)急第一響應(yīng)人”30萬(wàn)余人，這些“身邊的應(yīng)急專(zhuān)家”在災(zāi)害應(yīng)對(duì)和日常救助中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，已成為基層應(yīng)急處置的“主力軍”。

甘肅指導(dǎo)基層推行“四個(gè)一”工作法——應(yīng)急處置“一頁(yè)紙”、疏散轉(zhuǎn)移“一張圖”、責(zé)任分工“一張表”、任務(wù)落實(shí)“一張卡”，將復(fù)雜流程簡(jiǎn)化為清晰易懂的操作指南，讓基層干部群眾懂操作、會(huì)處置，讓?xiě)?yīng)急處置更規(guī)范高效。

數(shù)字見(jiàn)證改革成效。截至今年10月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降30.1%、26.2%、31.9%、25.2%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

從“七有”“五有”全覆蓋到“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系成型，再到全民安全共治格局構(gòu)建，全省應(yīng)急保障體系改革步履堅(jiān)實(shí)、成效顯著。如今，一張覆蓋全域、上下聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合、科技支撐的安全防護(hù)網(wǎng)正在隴原大地上越織越密，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（記者王聰）